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近日，海南省發(fā)改委及水務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布了《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，全文如下：
海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃
前言
海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對，東瀕南海與臺灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權(quán)管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺灣島的第二大島嶼。海南省是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，同時是世界一流的海島休閑度假旅游目的地。2014年，海南省常住人口為903.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口為485.71萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，地方財政總收入555.31億元。
海南省政府歷來十分重視環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)工作，1999年7月海南省在全國率先提出建設(shè)生態(tài)省的決定，提出了海南省在環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域的行動綱領(lǐng)。1998年《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》提出了將海南省建成“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的目標(biāo)。為了加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，海南省水務(wù)廳于2011年組織編制完成了《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施方案》。截至目前，海南省“十二五”期間已完成污水處理設(shè)施建設(shè)投資32.5億元，建成8座污水處理廠，設(shè)計總規(guī)模14.2萬m3 /d；完成升級改造污水處理廠2座，規(guī)模為38萬m3 /d，建成污水配套管網(wǎng)1088km，實現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標(biāo)，完成了各市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)，初步構(gòu)建了海南省污水處理設(shè)施體系框架，對海南省的環(huán)境污染防治發(fā)揮了極為重要的作用。由于海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚且財力有限，污水處理設(shè)施主要分布在市縣建成區(qū)，建制鎮(zhèn)基本沒有污水處理設(shè)施，污水收集主干管、次干管和支管建設(shè)滯后，管網(wǎng)覆蓋面與污水收集率低，部分污水處理廠的負(fù)荷率尚未達(dá)到設(shè)計要求。
為持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民生活居住環(huán)境，科學(xué)編制《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，2014年12月，海南省發(fā)展和改革委員會、海南省水務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展編制<城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>和<城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>的通知》（瓊發(fā)改投資[2014]2060號），通知明確了對海南省各市縣開展城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作的相關(guān)要求；2015年8月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>、<生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2015]2073號），通知明確了對各省、區(qū)編制規(guī)劃的相關(guān)要求，并提出了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮由污水處理大國向污水處理強(qiáng)國邁進(jìn)，由粗放增長向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”到“泥水并重”改變的戰(zhàn)略方針。為貫徹國家發(fā)展和改革委員會辦公廳與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳的精神，2015年9月，海南省水務(wù)廳委托海南省政府采購中心對《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行公開招標(biāo)，中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司（以下簡稱我公司）中標(biāo)承擔(dān)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱污水“十三五”規(guī)劃）的編制工作。
我公司接受任務(wù)后，詳細(xì)調(diào)研、考察了海南省各市縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，在《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2005~2020年）》、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》和《海南省“多規(guī)合一”》等綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下，在總結(jié)提煉，并合理采納海南省各市縣的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，提出污水“十三五”規(guī)劃（送審稿）。2016年8月10日，海南省水務(wù)廳組織召開污水“十三五”規(guī)劃（送審稿）評審會，基本同意規(guī)劃成果，并提出了專家評審查意見。我公司根據(jù)評審意見對報告進(jìn)行了補(bǔ)充、修改、完善，最終形成污水“十三五”規(guī)劃（審定稿）。
規(guī)劃報告編制過程中，編制單位得到了海南省水務(wù)廳、海南省發(fā)展和改革委員會及各市縣水務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門的大力支持，在此表示誠摯感謝！
內(nèi)容概述
1）至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運行負(fù)荷率達(dá)到79.5%；全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬m3/d，主要分布于海口市、三亞市及部分市縣旅游開發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實際利用率為5.6%。
2）規(guī)劃范圍：?？谑小⑷齺喪械?9個市縣、196個建制鎮(zhèn)及部分農(nóng)場、林場等。
3）規(guī)劃目標(biāo)：全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上，?？谑谢緦崿F(xiàn)污水全部收集和處理；三亞市、儋州市污水集中處理率達(dá)到95%以上；其余6個設(shè)市城市及10個縣城污水集中處理率達(dá)到85%；34個重點鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到65%左右；建制鎮(zhèn)污水集中處理率得到進(jìn)一步提高。全省逐步實現(xiàn)水資源綜合利用，再生水利用率達(dá)到15%以上。
4）規(guī)劃范圍內(nèi)2020年預(yù)測人口總數(shù)約為604.97萬人，預(yù)測污水產(chǎn)生量218.41萬m3/d。
5）規(guī)劃新建污水管網(wǎng)1548km，改造老舊管網(wǎng)250km，改造合流制管網(wǎng)187km，新建115座污水處理廠（新建98座，擴(kuò)建17座），新增污水處理能力67萬m3/d，新增污泥處理處置696t/d，新增再生水利用規(guī)模15.8萬m3/d，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模18萬m3，新增污水處理監(jiān)測站9個，以上建設(shè)項目規(guī)劃總投資101.03億元。
6）至“十三五”末，海南全省可形成187.10萬m3/d的污水處理能力，污水再生利用規(guī)模為37.93萬m3/d，再生水利用率達(dá)到20%，規(guī)劃總投資為101.03億元，本規(guī)劃正式批復(fù)后，將成為全省“十三五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的行動指南和綱領(lǐng)。
1 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃完成情況
1.1基本情況
1.1.1自然地理
海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對，東瀕南海與臺灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權(quán)管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺灣島的第二大島嶼。
海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級下降，由山地、丘陵、臺地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌梯級結(jié)構(gòu)明顯。山地和丘陵是海南島地貌的核心，占全島面積的38.7%，山地主要分布在島中部偏南地區(qū)，丘陵主要分布在島內(nèi)陸和西北、西南部等地區(qū)。比較大的河流大都發(fā)源于中部山區(qū)，組成輻射狀水系。環(huán)島平原在地區(qū)分布上，瓊北有文昌海積平原，瓊西北有王五——加來海積階地平原，瓊南有瓊海——萬寧沿海平原和陵水——榆林沿海平原，瓊西南有南羅——九所濱海平原。南海諸島地形具有面積小、地勢低的特點。其中以西沙群島的永興島面積較大，總計1.8km2，其余都在1 km2以下；而海拔最高的西沙群島石島，海拔僅為12m~15m，其余各島一般只高出海平面4m~5m。
海南全省地處熱帶，年平均氣溫23℃~25℃，無明顯冬季，1~2月最冷，平均溫度為16℃~24℃；7~8月最熱，平均溫度為25℃~29℃，是我國最具熱帶季風(fēng)氣候特色的地方，全年暖熱，雨量充沛。年平均降雨量為1750mm，有明顯的多雨季和少雨季。每年的5~10月份是多雨季，總降雨量達(dá)1500mm左右，占全年總降雨量的70%~90%。雨源主要有鋒面雨、熱雷雨和臺風(fēng)雨，每年11月至翌年4月為少雨季，僅占全年降雨量的10%~30%，少雨季時干旱常常發(fā)生。從年平均降雨量和蒸發(fā)量特征來看，東部和中部地區(qū)的降雨量相對較大，而西部地區(qū)的降雨量較少；蒸發(fā)量則是南部和西部地區(qū)較大，中部和北部地區(qū)較小。年平均蒸發(fā)量和降雨量平衡研究表明，海南省只有東部地區(qū)和中部地區(qū)的年降雨量大于蒸發(fā)量，而南部、北部和西部地區(qū)都是年蒸發(fā)量大于降雨量。另外，海南是我國受熱帶氣旋影響最頻繁的地區(qū)之一，影響和登陸的次數(shù)較多，出現(xiàn)的季節(jié)也較長。
1.1.2社會經(jīng)濟(jì)
1.1.2.1行政區(qū)劃概況
截至目前，海南省下轄4個地級市，分別為?？谑?、三亞市、儋州市、三沙市；5個縣級市，分別為文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、五指山市；4個縣，分別為定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣；6個民族自治縣，分別為陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣；1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；基層設(shè)置183個鎮(zhèn)，21個鄉(xiāng)，18個街道辦事處。根據(jù)2014年7月住建部公布的全國重點鎮(zhèn)名單，海南省共有34個鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，分別為：?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)，瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)，美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)；儋州市白馬井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)；文昌市會文鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)、鋪前鎮(zhèn)；瓊海市博鰲鎮(zhèn)、潭門鎮(zhèn)、長坡鎮(zhèn)；萬寧市龍滾鎮(zhèn)、和樂鎮(zhèn)、興隆華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；東方市東河鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)；定安縣新竹鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)；澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、永發(fā)鎮(zhèn)、福山鎮(zhèn)；臨高縣新盈鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)；陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)；昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn)；樂東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、尖峰鎮(zhèn)；保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)；瓊中黎族苗族自治縣營根鎮(zhèn)；白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)、邦溪鎮(zhèn)。
海南省行政區(qū)劃如圖1-1所示。
圖1-1 海南省行政區(qū)劃圖
1.1.2.1社會經(jīng)濟(jì)概況
2014年末，全省常住人口總量達(dá)到903.48萬人，比2013年增加8.20萬人，與第六次人口普查相比增加34.93萬人，人口總量的增長總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。
2014年，海南省全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，比上年增長8.5%，比全國增速快1.1%。其中，上半年增長8.0%，前三季度增長8.7%，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，三大產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值809.64億元、增長4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值874.42億元、增長11.0%（其中工業(yè)增加值514.4億元、增長11.6%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值1816.66億元、增長8.7%。
全省一般公共預(yù)算總收入完成1242.8億元、增長12.1%。其中，地方一般公共預(yù)算收入555.3億元、增長15.4%，增速位居全國第四，比預(yù)期高0.4%。
固定資產(chǎn)投資完成3039.46億元、增長13.2%，增速比全國低2.5%，比預(yù)期低6.8%。
社會消費品零售總額完成1090.93億元、增長12.2%，增速比全國高0.2%，比預(yù)期低1.8%。
接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)4789.08萬人次、增長10.6%，增速比全國高0.6%，比預(yù)期高0.1%；旅游總收入506.53億元、增長13.2%，增速比全國高2.2%，比預(yù)期高1.2%。
進(jìn)出口總額完成974.99億元、增長4.3%，增速比全國高2%，比預(yù)期低7.7%。
全省常住居民人均可支配收入17476元、增長11.1%，增速比全國高1%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24487元、增長9.3%，增速比全國高0.3%，比預(yù)期低0.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9913元、增長12.6%，增速比全國高1.4%，比預(yù)期高2.6%。
居民消費價格同比上漲2.4%，漲幅比全國高0.4%，比上年收窄0.4%，比預(yù)期控制目標(biāo)低1.6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.1萬人，比預(yù)期多增1.6萬人；人口自然增長率8.61‰，比預(yù)期控制目標(biāo)低0.49‰；新開工城鎮(zhèn)保障性住房3.58萬套，超額完成預(yù)期任務(wù)。
1.1.2.2地區(qū)發(fā)展目標(biāo)及功能定位
《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2005~2020年）》根據(jù)省委、省政府對海南省的戰(zhàn)略定位，提出將海南省建設(shè)成新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、海島度假休閑旅游勝地。
《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》進(jìn)一步明確海南省戰(zhàn)略定位，將其建設(shè)成為：我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)；世界一流的海島休閑度假旅游目的地；全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺；南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
1.1.3河流水系
受中部高凸四周低平的地形控制，海南島河流均從中部山區(qū)或丘陵區(qū)向四周分流入海，構(gòu)成放射狀的水系，全島均屬南海水系。全島獨流入海的河流共154條，集雨面積大于100km2的各級干支流共有93條，其中獨流入海的有39條。主要河流有南渡江、昌化江和萬泉河，三條大河的流域面積占全島面積的47%。南渡江發(fā)源于白沙縣南峰山，斜貫島北部，至?？谑幸粠牒?，流域面積7033km2、全長311km；昌化江發(fā)源于瓊中縣空示嶺，橫貫海南島西部，至昌化港入海，流域面積5150km2、全長230km；萬泉河上游分南北兩支，分別發(fā)源于瓊中五指山和風(fēng)門嶺，兩支流到瓊海市龍江合口咀合流，至博鰲港入海，流域面積3693km2、主流全長163km。集水面積在500 km2以上獨流入海的河流還有陵水河、珠碧江、寧遠(yuǎn)河、望樓河、文瀾河、藤橋河、北門江、太陽河、春江及文教河，具體見表1-1。河流的基本特點有：較大的河流都發(fā)源于中部山區(qū)，較小的河流多發(fā)源于山前丘陵或臺地上，然后順著地勢奔流入海；河短坡陡，水流湍急，暴漲暴落，水量豐沛，含沙量小，終年不凍結(jié)。
表1-1 海南省流域面積500km2以上河流基本情況
按照全國水資源分區(qū)，海南省所屬一級區(qū)為珠江區(qū)，二級區(qū)為海南島及南海各島諸河，三級區(qū)為海南島、南海各島諸河?！逗Ｄ鲜∷Y源綜合規(guī)劃（2010-2030）》在三級分區(qū)的基礎(chǔ)上，將海南島三級區(qū)分成六個四級區(qū)，即南渡江、昌化江、萬泉河、海南島東北部、海南島南部、海南島西北部。水資源分區(qū)見圖1-2。
圖1-2 海南省水資源分區(qū)圖
1.1.4水資源及水環(huán)境狀況
1.1.4.1水資源量
海南島多年平均地表水資源量303.7億m3，非汛期河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量45.49億m3，汛期難于控制利用洪水量138.2億m3，地表水可利用量為102.5億m3，占地表水資源量的33.8%；地下水資源可開采量為20.01億m3，其中平原區(qū)淺層地下水資源可開采量12.16億m3；山丘區(qū)地下水資源可開采量7.85億m3。
1.1.4.2水環(huán)境狀況
1）河流水質(zhì)狀況
2014年全省河流水質(zhì)總體為優(yōu)，93.1%的監(jiān)測河段水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。劣于Ⅲ類水質(zhì)的河段主要分布在部分中小河流、南渡江個別支流的局部河段，主要受農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源廢水、城市（鎮(zhèn)）生活污水影響，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量和氨氮。與2013年相比，全省河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
2）湖庫水質(zhì)狀況
2014年，全省湖庫水質(zhì)總體良好，監(jiān)測的18個主要大中型湖庫中，松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫等15個湖庫水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測湖庫總數(shù)的83.3%；湖山水庫、石門水庫和高坡嶺水庫水質(zhì)僅符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為總磷和高錳酸鹽指數(shù)。湖山水庫呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，其余湖庫呈中營養(yǎng)狀態(tài)。與2013年相比，全省湖庫水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
3）飲用水源地水質(zhì)狀況
2014年全省18個市縣（不含三沙市）的城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體優(yōu)良。開展監(jiān)測的27個縣級以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率為99.4%，絕大部分飲用水源地水質(zhì)符合或優(yōu)于國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家集中式飲用水源地水質(zhì)要求。僅臨高縣文瀾江多蓮取水口2月、9月受化學(xué)需氧量影響，水質(zhì)為Ⅳ類，未能滿足集中式飲用水源地水質(zhì)要求，但經(jīng)過處理合格后仍可作為生活飲用水。與2013年相比，全省城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
4）近岸海域水質(zhì)狀況
2014年全省近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)。海南島近岸海域一、二類海水占94.6%，97.1%的功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)管理目標(biāo)要求。三、四類海水主要出現(xiàn)在海口秀英港和三亞河入?？诮逗Ｓ?，主要受城市生活污水和港口廢水影響，主要污染指標(biāo)為石油類、無機(jī)氮和化學(xué)需氧量。與2013年相比，全省近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
1.2 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
1.2.1目標(biāo)完成情況
《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施方案》提出的規(guī)劃總體目標(biāo)如下：
“十二五”期間，重點完善已建污水處理廠配套管網(wǎng)、加強(qiáng)老舊污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、實現(xiàn)污泥無害化、資源化處理，通過規(guī)劃工程任務(wù)的建設(shè)，實現(xiàn)污水處理率達(dá)到80%以上目標(biāo)。其中?？谑形鬯刑幚砺蔬_(dá)到90%以上，三亞市的污水處理率達(dá)到85%以上，縣級市、縣城城市污水集中處理率達(dá)到80%以上，重點建制鎮(zhèn)（人口為3萬人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn)）的污水處理率明顯提高，規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步實施，力爭中水回用。
根據(jù)2015年1月~8月污水廠運行數(shù)據(jù)，預(yù)測2015年年底，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率為78.0%、比規(guī)劃目標(biāo)約低2%，其中?？谑形鬯刑幚砺蕿?6.4%、比規(guī)劃目標(biāo)低3.6%，三亞市污水集中處理率為85.4%、達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，其余設(shè)市城市、縣城污水集中處理率為61.9%、比規(guī)劃目標(biāo)低18.1%；重點建制鎮(zhèn)（人口為3萬人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn)）已建或在建污水處理設(shè)施6座，正在開展前期的污水處理項目7個，建成后建制鎮(zhèn)污水處理率將得到一定的提到；規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)和其開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，并力爭中水回用，如昌江縣棋子灣旅游開發(fā)區(qū)、樂東龍沐灣旅游開發(fā)區(qū)已建成污水處理設(shè)施，定安南麗湖風(fēng)景區(qū)污水處理設(shè)施正在建設(shè)，文昌銅鼓嶺旅游開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施將于近期開工建設(shè)等。
1.2.2規(guī)劃任務(wù)完成情況
根據(jù)海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十二五”建設(shè)任務(wù)，全省規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠37座，新增污水處理能力77.1萬m3/d?！笆濉逼陂g，已建成污水處理廠11座（新建8座，擴(kuò)建3座），新增處理規(guī)模為14.2萬m3/d；在建污水廠7座，全部為新建項目，規(guī)模為8.03萬m3/d；正在開展可研編制等前期工作項目7個，全部為新建項目，規(guī)模為4.7萬m3/d。建成后將新增污水處理能力26.93萬m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的34.9%。規(guī)劃提標(biāo)改造污水處理廠1座，已完成升級改造污水處理廠2座（含規(guī)劃外污水廠1座），改造規(guī)模38萬m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的127%；規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)項目總長為1388km，“十二五”期間全省實施污水配套管網(wǎng)“三年行動計劃”，共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)96km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長1184km，完成規(guī)劃目標(biāo)的85.3%。全省規(guī)劃污泥處置項目新增污泥無害化處置能力619t/d，實際開展的污泥處理處置項目為?？谖勰嗑C合利用示范中心和三亞污泥綜合利用示范中心項目，污泥處置能力分別為328t/d和50t/d，占規(guī)劃目標(biāo)的61.1%。規(guī)劃再生水利用項目16個，新增污水再生能力27萬m3/d，其全部和污水處理廠共建，實際建成再生水利用項目13個（含規(guī)劃外項目9個），在建項目1個，新增再生水利用12.88萬m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的47.7%。其中設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)完成情況分別如下：
1）設(shè)市城市。規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠項目13個，新增污水處理能力54.0萬m3/d，實際已建成項目6個（含規(guī)劃外項目2個），在建項目2個，建成后可新增污水處理能力11.18萬m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的20.7%；規(guī)劃污水處理升級改造項目1個，升級改造規(guī)模30萬m3/d，實際已完成升級改造項目2個（含規(guī)劃外項目1個），完成升級改造規(guī)模38萬m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的127%。規(guī)劃污水管網(wǎng)項目17個，規(guī)劃長度1095km，實際已建項目16個（含規(guī)劃外項目2個），實際完成建設(shè)893km，占規(guī)劃目標(biāo)的81.6%；規(guī)劃污泥處置項目12個，新增污泥處理能力418.2 t/d，其中已開展項目2個，建成后可新增污泥處理能力378t/d，占規(guī)劃目標(biāo)的90.4%；規(guī)劃再生水利用項目8個，新增再生水利用規(guī)模15.4萬m3/d，已建成項目8個（含規(guī)劃外項目3個），新增再生水利用能力8.98萬m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的58.3%。
2）縣城。規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠項目6個，新增污水處理能力6.8萬m3/d，實際已建成項目1個，新增污水處理能力1.5萬m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的22.1%；規(guī)劃污水管網(wǎng)項目12個，新增管網(wǎng)396km，實際已開工建設(shè)10個，已建成污水管網(wǎng)253km，占規(guī)劃目標(biāo)的63.9%；規(guī)劃污泥處置項目11個，新增污泥處理能力193.5t/d，目前尚無項目開工建設(shè)。規(guī)劃再生水利用項目2個，新增再生水利用能力3.5萬m3/d，目前尚無項目開工建設(shè)。
3）建制鎮(zhèn)。規(guī)劃新建污水處理廠項目18個、新增污水處理能力16.3萬m3/d、配套污水管網(wǎng)120km，實際已建成項目4個（含規(guī)劃外項目2個），在建項目5個（含規(guī)劃外項目1個），建成后可新增污水處理能力9.55萬m3/d、占規(guī)劃目標(biāo)的81.9%，新增污水管網(wǎng)38km、占規(guī)劃目標(biāo)的31.7%。規(guī)劃再生水利用項目6個、新增再生水能力8.1萬m3/d，實際已建成項目6個（含規(guī)劃外項目5個），新增再生水利用能力3.9萬m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的48.1%。規(guī)劃污泥處置項目1個、新增污泥處理能力7.5t/d，目前尚未啟動前期工作。
1.2.3污染物削減情況
至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運行負(fù)荷率達(dá)到79.5%，“十二五”以來，共處理污水12.7億m3，化學(xué)需氧量（COD）削減量為21.7萬t，氨氮（TN）削減量為1.3萬t。其中：
1）設(shè)市城市：“十二五”以來共處理污水11.6億m3，化學(xué)需氧量（COD）削減量為20.8萬t，氨氮（TN）削減量為1.2萬t。
2）縣城：“十二五”以來共處理污水1.1億m3，化學(xué)需氧量（COD）削減量為0.9萬t，氨氮（TN）削減量為0.1萬t。
1.2.4 “十二五”污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)情況
1.2.4.1 污水處理及再生利用項目建設(shè)
1）污水處理廠
截至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計規(guī)模120.10萬m3/d，污水處理設(shè)施投資完成8.69億元（其中污水處理設(shè)施投資6.5億元，污水管網(wǎng)投資2.19億元），完成污水處理廠4座，新增污水處理規(guī)模4.78萬m3/d， COD削減量5.6萬t，總磷削減量0.07萬t，氨氮削減量0.46萬t；污水總處理量31572萬m3，實際處理量86.5萬m3/d；污水集中處理率80%；運行負(fù)荷率79.5%；污水處理費征收3.2億元，征收率為92%。
2）污水配套管網(wǎng)
污水配套管網(wǎng)建設(shè)是海南省“十二五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的重點之一，全省實施污水配套管網(wǎng)“三年行動計劃”，共批復(fù)污水管網(wǎng)690km，現(xiàn)已完成共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長1184km?！笆濉逼陂g各市縣污水配套管網(wǎng)建設(shè)見表1-3。
3）污泥處置
目前，海南正在開展的污泥處置項目有海口污泥綜合利用示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目。其中，海口污泥綜合示范中心項目將于近期開工建設(shè)，主要處理海口及周邊的文昌、定安、澄邁、臨高等共5個市縣的污泥，污泥處置能力為328t/d，采用好氧堆肥+二次發(fā)酵制肥工藝處理重金屬達(dá)標(biāo)污泥，對于重金屬超標(biāo)污泥，采用好氧發(fā)酵工藝實現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化，并在政府的支持和配合下，運送至顏春嶺垃圾填埋場進(jìn)行安全填埋或運送至?？谑屑爸苓吚贌l(fā)電廠摻燒；三亞污泥綜合利用示范中心項目于2014年11月開工建設(shè)，目前已完成土建基礎(chǔ)部分施工，下一步將完成設(shè)備采購、土建部分建設(shè)等后續(xù)工作，其主要處理三亞市污水處理廠產(chǎn)生的污泥，污泥處置能力為50t/d，采用板框壓濾工藝，將含水率80%的污泥壓濾成含水率55%以內(nèi)的泥餅，然后送至三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處置。
4）污水再生利用
全省污水再生利用設(shè)施分布見表1-4，再生利用規(guī)模為萬22.13m3/d，其中“十二五”期間新增規(guī)模為11.48萬m3/d，截至目前，全省再生水可利用率（再生水利用能力/污水處理能力）為19.4%。
表1-2 海南省已建成污水處理設(shè)施一覽表
表1-3 海南省“十二五”污水管網(wǎng)建設(shè)情況一覽表
表1-4 海南省已建成污水再生利用設(shè)施一覽表
1.2.4.2 污水處理及再生利用項目投資
“十二五”期間，海南省城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)項目已完成投資32.5億元，其中新建污水處理廠8座（含配套管網(wǎng)），規(guī)模為14.2萬m3/d，總投資52794萬元、擴(kuò)建污水處理廠3座，規(guī)模為5.5萬m3/d，總投資8398萬元；升級改造水廠2座，規(guī)模為38萬m3/d，總投資為37643萬元；在建污水項目7個（含配套管網(wǎng)），規(guī)模為8.03萬m3/d，完成投資53518萬元、污水配套污水管網(wǎng)項目22個，建成污水配套管網(wǎng)658km，完成總投資172887萬元。
1.3供排水情況和污水處理運行現(xiàn)狀
1）供水情況
全省已建的供水廠總計128個（含尚未運營的水廠），全?。ㄖ鞒菂^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）供水規(guī)模為255.5萬m3/d，受益人口為330.8萬人，公共供水普及率達(dá)92%。其中設(shè)市城市（含縣級市）用水受益人口為244.72萬人，公共供水普及率達(dá)94.41%；縣城用水受益人口為55.6萬人，公共供水普及率達(dá)75.34%；洋浦開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝跒?萬人，用水受益人口為6.3萬人，公共供水普及率達(dá)90%，供水管網(wǎng)總計4924km。
2）污水和污染物排放情況
根據(jù)《2014年海南省環(huán)境狀況公報》，2014年全省廢水排放總量為39351.0萬t，其中工業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施廢水排放量分別為7955.8萬t、31360.8萬t、34.4萬t，所占比例分別為20.2%、79.7%、0.1%。廢水污染物化學(xué)需氧量排放量為19.6萬t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施化學(xué)需氧量排放量分別為1.1萬t、10.0萬t、8.4萬t、0.1萬t；氨氮排放量為2.3萬t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源氨氮排放量分別為0.1萬t、0.9萬t、1.3萬t。
3）污水處理情況
至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運行負(fù)荷率達(dá)到79.5%；全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬m3/d，主要分布于?？谑小⑷齺喪屑安糠质锌h旅游開發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實際利用率為5.6%。
1.4 污泥處理處置現(xiàn)狀
“十一五”末，海南省已實現(xiàn)污水處理廠市縣全覆蓋，其中?？谑小⑷齺喪形鬯幚韽S規(guī)模較大，管網(wǎng)較為完善，污水處理廠的產(chǎn)泥量較大，其余市縣由于進(jìn)水量、進(jìn)水濃度偏低，污泥產(chǎn)生量較少。目前，海南省各市縣尚未建成污泥處置設(shè)施，其產(chǎn)生的剩余污泥經(jīng)脫水形成含水率為80%污泥后，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)基地、農(nóng)林場等的土壤改良和堆肥。
另外，?？谖勰嗑C合示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目將于近期開工建設(shè)或建設(shè)完成，覆蓋海口、三亞、文昌、定安、澄邁、臨高等共6個市縣，建成后將增加污泥處置能力378t/d，屆時海南的污泥處置率將得到大幅的提高。
1.5 城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)情況
海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，2008年以前，全省僅有污水處理廠2座，污水管網(wǎng)長度為611km?！笆晃濉逼陂g，為了完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，海南省全面推進(jìn)污水處理廠的建設(shè)，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)361km。“十二五”期間，為全面提高污水處理廠負(fù)荷，發(fā)揮污水處理廠投資效益，開展了“污水管網(wǎng)三年行動計劃”，建成污水配套管網(wǎng)1088km，另外新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長1184km。
另外，由于早期排水體制的不明確，海南各市縣老城區(qū)合流制管道仍較多，若全部將合流制排水系統(tǒng)全部改造為分流制，難度大，周期長，尤其是舊城區(qū)建筑密度大、街道狹窄，改造時涉及到千家萬戶，需要大面積破馬路、拆遷，施工復(fù)雜困難，工程投資大。因此目前各市縣老城區(qū)基本采用截流制合流制排水體制，截流倍數(shù)一般取2.0。將來結(jié)合道路改造及污水管網(wǎng)改造延伸工程，逐步將合流制相應(yīng)改造為分流制。
1.6 建設(shè)資金和運營成本分析
1）建設(shè)資金
“十二五”期間，全省污水處理設(shè)施投資完成33.6億元（污水處理設(shè)施16.31億元，污水管網(wǎng)17.29億元,，其中，中央資金14.96億元、省財政資金5.01億元、市縣13.63億元），新建擴(kuò)建污水處理廠15座，新增污水處理規(guī)模18.2萬m3 /d，改建2座，規(guī)模38萬m3 /d，鋪設(shè)污水管道1184km，污水配套管網(wǎng)達(dá)3520km；COD削減量22.8萬t；總磷削減量0.33萬t；氨氮削減量1.43萬t；累計污水處理量11.64億m3 ；運行負(fù)荷率從2011年的65.8%提升到2015年的79.5%，提升了13.7%；污水集中處理率從2011年的72%提升到2015年的80%，提升了8%；中水回用率從2011年的2.3%提升到2015年的5.6%，提升了3.3%。
2）污水處理廠運營成本分析
污水處理廠的運營成本主要包括人員費、動力費、維修費、藥劑費及其他費用，其中動力費和維修費占運行成本的主要部分，約占運行成本的80%左右。另外，污水處理廠的運營成本和污水廠負(fù)荷率密切相關(guān)，當(dāng)負(fù)荷率偏低時，噸水運行成本將顯著提高。
目前，海南省污水處理廠的運行費用主要來源于污水費的征收，個別市縣由于污水費征收率偏低導(dǎo)致污水費不滿足污水處理廠運行費，由市縣政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，同時加大污水費的征收力度。按照《海南省人民政府關(guān)于征收城鎮(zhèn)污水處理費促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展的通知》（瓊府〔2008〕58號），各市縣已將污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.80元/m3及以上，各市縣污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)見表1-5。
污水處理費累計征收13.09億元，征收率為92.3%。
表1-5 海南省各市縣污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)
1.7 監(jiān)督管理
為加強(qiáng)對已建成污水廠的運行監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放和運營，海南省在緊抓項目建設(shè)的同時，加強(qiáng)運行監(jiān)管。
1）出臺相關(guān)文件。2011年5月，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運營監(jiān)管的通知》；2012年4月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理的函》；2013年6月，制定了《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》，對污水處理廠的日常管理、臺賬建設(shè)、在線監(jiān)控、污泥處置等工作內(nèi)容提出明確要求，確保污水處理廠規(guī)范運營，達(dá)標(biāo)排放。
2）多方籌集資金，加大投資力度。一是充分利用建設(shè)國際旅游島政策，主動與國家發(fā)改委、財政部溝通、銜接，積極匯報項目進(jìn)展情況，大力爭取中央投資支持。截至2015年8月，共爭取中央投資131313萬元。二是提高省級資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大地債對污水項目的支持力度?？紤]到污水處理項目投資大，市縣財力盤子小，為減輕市縣財政壓力，調(diào)動市縣建設(shè)污水處理項目的積極性，2011年來共計安排了省級專項資金50951萬元。其中，為做好項目儲備，加快推進(jìn)項目建設(shè)，安排了省級專項資金8095萬元支持污水處理項目開展前期工作。三是強(qiáng)化污水收費，截至2015年8月，全省各市縣的污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)已提高至0.8元/t及以上，自2011年至2015年6月，全省共征收污水處理費113153萬元，平均征繳率達(dá)91.8%，有效保障污水處理廠的運行。
3）充分發(fā)揮投融資平臺作用，積極推進(jìn)市場化建設(shè)運營。海南污水處理設(shè)施的運行管理體制主要有市縣國有企業(yè)自主運營、企業(yè)自主運營、BOT特許經(jīng)營、委托運營等4種管理體制。其中：
（1）BOT特許經(jīng)營
污水處理產(chǎn)業(yè)采用BOT運作模式為污水處理產(chǎn)業(yè)引進(jìn)競爭機(jī)制、加快污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高污水處理產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理水平、突破現(xiàn)有的融資模式，改善投資結(jié)構(gòu)。但其也具有一定的缺點：前期準(zhǔn)備和談判階段就需要較大投入、咨詢費用高。運作周期長、過程復(fù)雜，一般BOT項目招商過程至少兩個月，談判過程一般為1個月以上，有的甚至1年以上。另外在BOT運作模式的建設(shè)和經(jīng)營過程中，每個環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險，這些風(fēng)險既有商業(yè)性風(fēng)險，也有政治性風(fēng)險。
（2）委托運營
委托運營的新模式代表了污水處理行業(yè)發(fā)展的新方向，對行業(yè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。隨著國際金融危機(jī)以及國內(nèi)外金融市場的變化，投資企業(yè)對于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項目越來越謹(jǐn)慎。相比之下，資金需求較小，重在運營環(huán)節(jié)競爭的委托運營模式更受青睞。
（3）市縣國有企業(yè)自主運營
污水處理設(shè)施由政府投資建設(shè)并由市縣國有企業(yè)自主運營，可順利實現(xiàn)政府對污水處理廠的有效監(jiān)管，但一般由于市縣國有企業(yè)缺乏競爭和活力，污水處理專業(yè)人員配備不齊全，針對性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)較少，對污水處理廠的正常運行缺乏保障。
（4）企業(yè)自主運營
污水處理設(shè)施由企業(yè)出資建設(shè)并自主運營，一般主要為旅游開發(fā)區(qū)配套的污水處理設(shè)施，該建設(shè)管理體制可大大減小政府的財政壓力，但其容易導(dǎo)致政府部門監(jiān)管的缺失。
1.8 運營模式及問題
目前，全省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠37座，設(shè)計總規(guī)模120. 1萬m3/d。全省城鎮(zhèn)污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利，主要實行以下運營管理模式：
1）BOT運營模式：海口白沙門一期、海口白沙門二期、?？诠鹆盅蟆⒑？陂L流、?？谠讫埉a(chǎn)業(yè)園、澄邁老城污水處理廠等6個項目。
2）企業(yè)自主運營模式：三亞亞龍灣、三亞海棠灣、萬寧石梅灣、萬寧興隆、樂東龍沐灣污水處理廠等5個項目。
3）市縣國有企業(yè)自主運營模式：三亞紅沙、三亞鹿回頭、三亞荔枝溝、三亞新城、三亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、三亞福海苑安置區(qū)、三亞崖城創(chuàng)意新城、瓊海官塘、昌江縣棋子灣、洋浦污水處理廠等10個項目。
4）打包委托運營模式：文昌、瓊海、萬寧、五指山、定安、陵水、保亭、瓊中等8個項目和儋州、東方、屯昌、澄邁金江、臨高、昌江、樂東、白沙等8個項目分別由北控水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司兩家公司進(jìn)行委托運營管理。
關(guān)于上述16個污水項目的委托運營管理工作，海南省政府于2008年底就全面啟動了運營模式研究工作，在住建部的大力支持和指導(dǎo)下，在邀請清華大學(xué)有關(guān)水務(wù)行業(yè)專家充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)實際情況，將全省新建的16座污水處理廠分兩個項目包，成功地以公開招標(biāo)的方式選擇了運營管理商，并將中央和省級資產(chǎn)劃歸海南省水利電力集團(tuán)有限公司（省屬全資國有企業(yè)），創(chuàng)新了跨行政區(qū)域市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享的運營機(jī)制。通過打包委托運營，不僅解決了污水處理廠運營管理方面技術(shù)不足的問題，同時也整合了資源，使國有資產(chǎn)得到了保值增值。本次打包委托運營招標(biāo)工作，得到國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)部和中國水網(wǎng)的高度關(guān)注和好評，一致認(rèn)為這是我國城市水務(wù)市場化模式的一次有益探索，具有積極和深遠(yuǎn)的意義。
從這幾年的實踐來看，這種委托運營模式是成功的，為海南省順利通過“十一五”減排總考核作出了突出貢獻(xiàn)。但在委托運營過程中，由于16個市縣政府未進(jìn)一步完善污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，委托運營監(jiān)管主體不夠明確，在一定程度影響了污水處理廠的正常運行。
1.9 總結(jié)
1）污水處理設(shè)施建設(shè)及運營的主要經(jīng)驗
目前，除?？凇⑷齺啿糠殖擎?zhèn)污水處理項目由地方財政投資建設(shè)、旅游開發(fā)區(qū)污水處理項目由開發(fā)商投資配套建設(shè)外，海南省大多數(shù)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是由中央、省財政和地方財政三方共同投入建設(shè)的。海南省在推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的過程中，責(zé)任明確、強(qiáng)化責(zé)任。從污水處理設(shè)施的項目建議、可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的過程中，逐級把關(guān)，明確相關(guān)單位的責(zé)任及任務(wù)，進(jìn)行明確的項目分工。政府將落實獎懲機(jī)制，對污水處理項目建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚、專項資金獎勵等，對地方配套建設(shè)資金不落實、項目建設(shè)進(jìn)展緩慢、不完成年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項目，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書面檢查等形式，實行行政效能問責(zé)，并將城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。同時，要求各市、縣要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大污水處理項目財政預(yù)算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設(shè)資金按時足額到位。
海南省16個市縣污水處理設(shè)施的打捆委托運營方式具有一定的創(chuàng)新性，將規(guī)模較小的16個市縣的污水處理設(shè)施實行委托運營招標(biāo)，打包委托給國內(nèi)外實力較強(qiáng)的北控水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司經(jīng)營。兩公司分別同海南省水利電力集團(tuán)有限公司以及各個污水處理廠所在的市縣政府簽約，委托運營不改變項目權(quán)屬，不進(jìn)行資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓。海南污水委托運營項目因其模式創(chuàng)新、合理低價中標(biāo)等因素成為了我國其余省市的污水處理運行提供良好的借鑒模式。5年委托運營期即將接近尾聲，下一步省主管部門和市縣政府要抓緊完成16市縣污水處理廠下步運營模式選擇工作，以確保16市縣污水處理廠運營期滿后能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。
2）污水處理存在的主要問題及原因
海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，2008年前全省僅有污水處理廠2座，“十一五”期間海南全面推進(jìn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標(biāo)，完成了市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，為了提高新建成污水處理廠的運行負(fù)荷率，主要是大力推進(jìn)污水配套管網(wǎng)實施。對于“十二五”污水處理廠的建設(shè)，其中規(guī)劃擴(kuò)建污水處理廠10座，新增污水處理能力20.8萬m3/d，截至目前，全省僅完成了污水處理廠擴(kuò)建3座，新增污水處理能力5萬m3/d，主要由于海南省大部分污水處理廠是在“十一五”末建成投入使用，加上我海南省財力有限，建設(shè)污水處理廠的同時僅鋪設(shè)主干管，次干管和支管主要在“十二五”期間進(jìn)行完善。由于管網(wǎng)覆蓋面低、污水收集率低，污水處理廠的負(fù)荷率尚未達(dá)到擴(kuò)建的要求。規(guī)劃新建污水處理廠27座，其中建制鎮(zhèn)污水廠18座，目前僅有?？谠讫堟?zhèn)、三亞崖城鎮(zhèn)、瓊海官塘鎮(zhèn)、瓊海博鰲鎮(zhèn)、臨高新盈鎮(zhèn)、昌江昌化鎮(zhèn)等6個建制鎮(zhèn)已建或在建污水處理廠，可見，海南省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)仍存在較大空缺。發(fā)展小城鎮(zhèn)是中央提出的帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口將不斷增加，排放的污水量也將越來越大，為保護(hù)海島的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)必須配套進(jìn)行。
3）城鎮(zhèn)、流域水環(huán)境存在的主要問題、原因和建議
海南省水環(huán)境質(zhì)量總體較好，2014年全省河流水質(zhì)總體為優(yōu)，93.1%的監(jiān)測河段水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；全省湖庫水質(zhì)總體良好，監(jiān)測的18個主要大中型湖庫中15個湖庫水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測湖庫總數(shù)的83.3%。但部分城鎮(zhèn)水環(huán)境由于受到居民生活生產(chǎn)的影響，常年來生活污水的直接排放，初期雨水的污染、底泥的淤積，水環(huán)境質(zhì)量較差，如?？诘凝埨?、美舍河，水體呈劣Ⅴ類，不能滿足該水域的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。為了恢復(fù)城鎮(zhèn)河涌良好的生態(tài)環(huán)境，為城鎮(zhèn)居民生活提供良好的住環(huán)境，一是加快建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)；二是繼續(xù)完善污水管網(wǎng)，建設(shè)截污工程截流排入河道的污水和初期雨水；三是進(jìn)行生態(tài)清淤解決內(nèi)源污染等。
4）管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
為解決海南污水處理廠進(jìn)水污染物濃度低、進(jìn)水量低的“兩低”問題，完成節(jié)能減排任務(wù)。海南省各級政府將污水配套管網(wǎng)的建設(shè)作為“十二五”的重要工作任務(wù)之一。2011~2013年全省實施污水配套管網(wǎng)“三年行動計劃”，計劃敷設(shè)污水配套管網(wǎng)690km，投資19.4億元，在管網(wǎng)施工過程中通過倒排工期、明確節(jié)點、責(zé)任到人、重點約談等手段措施，截至2015年8月底，已完成共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658公里，完成批復(fù)污水管網(wǎng)690km的95%，除個別市縣由于規(guī)劃路未按計劃建設(shè)等原因，造成配套管網(wǎng)無法實施外，已基本完成建設(shè)計劃。但在管網(wǎng)的建設(shè)過程中，仍存在一定的問題，一是老城區(qū)污水管網(wǎng)改造仍需完善。老城區(qū)人口密集，產(chǎn)污量大，是急需完善污水收集系統(tǒng)的區(qū)域。但由于以前的老城區(qū)道路狹窄，涉及的拆遷工作量大，管網(wǎng)改造及完善的設(shè)計工作需要開展大量的實地考察及研究工作，施工難度也大，相應(yīng)的人力和財力要求也高；而新城區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)相對簡單、容易，因此項目業(yè)主主觀上不愿推進(jìn)老城區(qū)管網(wǎng)的改造及完善工程，偏向通過選擇鋪設(shè)新城區(qū)污水管網(wǎng)來完成“十二五”的建設(shè)任務(wù)。二是污水支管和出戶管不完善。海南省“十二五”第一輪污水管網(wǎng)建設(shè)主要是建主干管和次干管，配套支管和接戶管建設(shè)尚未啟動，導(dǎo)致污水無法進(jìn)入主干管網(wǎng)，污水收集率提高不明顯，污水處理廠“兩低”問題仍沒有得到有效解決。因此，下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)主城區(qū)和污水支管及出戶管的建設(shè)。
5）污泥處理處置設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
除?？?、三亞外，海南省其余市縣污水處理廠總規(guī)模均較小，加之污水廠進(jìn)水量和進(jìn)水污染物濃度較低，剩余污泥產(chǎn)量少。目前正在開展的污泥處置項目有?？谖勰嗑C合示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目，其中?？谖勰嗑C合示范中心服務(wù)范圍以海口為中心，向四周輻射，同時覆蓋周邊的文昌、定安、澄邁、臨高等4個市縣，解決了市縣分散建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，投資大、效益低的問題，具有一定的借鑒意義，但是由于污泥的運輸過程容易導(dǎo)致二次污染，各市縣行政區(qū)域內(nèi)需要進(jìn)行運輸交通協(xié)調(diào)等，因此在進(jìn)行污泥片區(qū)集中處置時應(yīng)充分考慮運輸距離等因素。三亞污泥綜合利用示范中心項目主要解決三亞市污水處理廠產(chǎn)生的剩余污泥，選用了“深度脫水、垃圾焚燒廠摻燒”的工藝路線，采用了與三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目業(yè)主中國光大國際有限公式進(jìn)行BOT的合作模式推進(jìn)項目建設(shè)。這也為海南其余已建有垃圾焚燒發(fā)電廠的市縣提供污泥處置可借鑒的污泥處置工藝路線和項目建設(shè)模式。
為有效解決海南省的污泥出路，應(yīng)加快?？谖勰嗑C合示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目的建設(shè)，同時開始著手其余市縣的污泥處理處置工作，切實從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變。
6）再生水利用設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
海南省污水再生利用已在?？?、三亞等重點城市開展，對于海南省旅游資源豐富、景觀環(huán)境用水量大的特點，省內(nèi)淡水資源相對缺乏，城市污水再生利用具有較好的發(fā)展前景，符合建設(shè)海南省國際旅游島規(guī)劃綱要精神。然而海南省城市污水再生利用存在規(guī)模小、用水單一、缺乏政策引導(dǎo)等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）相對于海南省水資源緊缺程度，全省中水利用水平有較大差距。處理后的污水還沒有作為重要的水源充分開發(fā)和利用，中水處理設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)也沒有完全納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分進(jìn)行嚴(yán)格要求、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，也沒有建立完整的、系統(tǒng)的管理體系。
（2）建設(shè)城市中水系統(tǒng)必須新建中水管道，但是，大多數(shù)道路在建設(shè)時未考慮安排中水管道位置，有些道路已無法安排中水管道，還有的道路雖可安排，但建設(shè)難度很大。
（3）建設(shè)資金缺乏，投資回收較慢是城市中水系統(tǒng)建設(shè)的又一大困難。由于資金沒有保障，中水回用系統(tǒng)建設(shè)緩慢。
（4）政策法規(guī)等宏觀控制方面、中水的定價、回用標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。
下一步應(yīng)提高污水再生利用認(rèn)識、擴(kuò)大污水再生利用水量需求、提升污水再生利用方式的靈活性、強(qiáng)化污水再生利用安全性、規(guī)范污水再生利用管理模式和運行模式、創(chuàng)新污水再生利用機(jī)制、實施污水再生利用鼓勵政策等。
7）監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
海南省在緊抓項目建設(shè)的同時，不斷強(qiáng)化運行監(jiān)管。如不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)運營政策法規(guī)、開展各類督導(dǎo)檢查、實行重點約談推進(jìn)、堅持實行通報制度等，不斷完善強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)運營工作的監(jiān)管，但監(jiān)管工作仍存在一定的問題，一方面，市縣水務(wù)部門缺少給排水監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)和人員。自海南省實施水務(wù)一體化后，海南省水務(wù)系統(tǒng)新增了城市供排水建設(shè)管理工作職能，但近十年來，包括?？?、三亞在內(nèi)的大部分市縣水務(wù)部門均未增加城市給排水專業(yè)人員編制，很大程度也影響了城市水務(wù)工作的開展。另一方面，污水監(jiān)測能力薄弱。目前，除?？谝呀ǔ晒┡潘|(zhì)檢測中心外，其它市縣均未建成，對污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測及排水許可管理工作造成較大的影響，下一步應(yīng)推動市縣排水監(jiān)測中心的建設(shè)。
8）建設(shè)和運營投融資經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
自全面建設(shè)污水處理設(shè)施以來，海南充分發(fā)揮投融資平臺作用，積極推進(jìn)市場化建設(shè)運營，全省城鎮(zhèn)污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利，污水處理廠的建設(shè)和運營有BOT特許經(jīng)營、委托運營、企業(yè)運營等模式。其中16座污水處理廠5年委托期即將到期，應(yīng)抓緊做好下一步的運營模式選擇工作。另外，隨著各市縣主城區(qū)污水廠建設(shè)任務(wù)的完成，海南省下一步將分批次全面啟動建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，一方面污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)投資較大，為了減輕市縣財政的壓力，應(yīng)繼續(xù)推動污水處理市場化，鼓勵采用BOT、PPP等特許經(jīng)營模式；另一方面，污水處理的市場化可有效解決市縣嚴(yán)重缺乏專業(yè)人員的問題，保障污水處理廠建成后能順利啟動運行。
2 指導(dǎo)思想、原則及
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